Особенности защиты прав отдельных категорий граждан в РФ

 

1.      Международный, общий (конституционный), отраслевой, специальный и индивидуальный статус человека

2.      Особенности реализации и защиты прав несовершеннолетних

3.      Особенности реализации и защиты прав женщин

4.      Особенности реализации и защиты прав государственных служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов

5.      Особенности реализации и защиты прав дипломатических работников

 

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ, ОБЩИЙ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ), ОТРАСЛЕВОЙ, СПЕЦИАЛЬНЫЙ И ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА 

Международный статус — это юридический термин, описывающий положение гражданина или юридического лица в международном праве. Он определяет права и обязанности, которыми обладает лицо или организация на международной арене.

Для лучшего понимания, представим, что у каждого человека или организации есть свои правила и обязанности внутри их собственного дома. Однако, когда они покидают свой дом и вступают в контакт с другими людьми или организациями, возникает необходимость установить правила поведения, которые будут применяться во взаимодействии с другими.

Международный статус определяет эти правила для граждан и организаций в международных отношениях. Он включает в себя такие вопросы, как право на жизнь, свободу передвижения, свободу выражения мнения и другие основные права человека. Также он определяет правовые обязательства государств и международных организаций, таких как соблюдение договоров и соглашений, защита окружающей среды и принятие участия в международных организациях.

Международный статус может быть признан другими государствами или международными организациями через договоры, соглашения или участие в международных форумах. Если государство или организация не признает международный статус, это может привести к ограничениям в их действиях и отношениях с другими участниками международного сообщества.

Например, если гражданин одной страны находится в другой стране, его международный статус определяет его право на защиту и справедливое обращение со стороны государства, в котором он находится. Он также имеет право на консульскую помощь и защиту от своей родной страны. Точно также, юридическое лицо может иметь свои права и обязанности в соответствии с международным статусом, который определяется его местом регистрации и деятельностью.

Общий правовой статус личности. В правовой литературе, как правило, подчеркивается единство правового статуса граждан, определяемого принципом равноправия всех перед законом и судом.

Н.И. Матузов подчеркивает, что правовой статус един: рабочий, колхозник, ученый, инженер, государственный служащий и другие находятся в одинаковом правовом положении, обладают равными правами и возможностями. Здесь имеются в виду те права и обязанности, которые характерны для всех и каждого члена общества.

В то же время автор правильно говорит, что понятие правового статуса гражданина обобщает лишь то, что одинаково присуще правовому положению всех граждан, оставляя за рамками те особенности, которые характерны для положения отдельных лиц. Правовой статус гражданина и правовое положение конкретных лиц соотносится между собой, по мнению Матузова, как общее и единичное.

Если правовой статус един для всех граждан, то отсюда закономерным, на наш взгляд, является раскрытие его содержания через общие (по выражению Н.Г. Александрова, базисные) права и обязанности, которые предусмотрены законодательством и следовательно, могут быть приобретены и реализованы в жизни любым гражданином.

Общие права и обязанности характеризуются тем, что они принадлежат всем гражданам независимо от каких-либо групповых особенностей, социального, служебного, семейного положения, пола, возраста и т.д.

К общим правам и обязанностям относятся как общие конституционные, так и общие отраслевые права, свободы и обязанности личности. Таким образом, следует признать необходимым выделение общего правового статуса личности.

К отраслевому статусу можно отнести, например, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой, трудовой регламентируемые Гражданским кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ и т.д.

Отраслевой статус личности состоит из прав, свобод, обязанностей, закрепленных определенной отраслью права - гражданским, трудовым, административным, уголовным правом и др. Также, к отраслевому статусу относят статус личной свободы, политико-правовой статус, социально-экономический статус, социально-правовой статус, культурно-правовой статус, охранительно-защитный правовой статус.

Специальные правовые статусы личности. Общие права, свободы и обязанности не исключают, а, наоборот, предполагают наличие прав и обязанностей применительно к разным людям, характеризующимся специфическими чертами социального, служебного, семейного и тому подобного положения. В этом случае речь идет о специальных правах и обязанностях предпринимателей, рабочих и служащих, военнослужащих, депутатов, судей, учащихся, учителей, родителей, детей и других, т.е. об особенных правах и обязанностях, предусмотренных законодательством для отдельных групп населения, объединенных общеспецифическими чертами их положения в обществе и государстве.

В содержание правового статуса гражданина включаются общие, в том числе конституционные, права и обязанности граждан, специальные права и обязанности отдельных категорий граждан в зависимости от их социальной, служебной, профессиональной и тому подобной принадлежности и права и обязанности конкретного гражданина, направленные индивидуальными качествами (признаками).

Здесь необходимо сделать два замечания. Во-первых, конституционные права и обязанности граждан могут быть и специальными (например, права и обязанности депутатов), поэтому их нельзя полностью отождествлять с общими. Во-вторых, права и обязанности последней группы (п. "г"), которые на первый взгляд могут показаться специальными, подобно правам и обязанностям, выделенным в п. "в", представляют собой приобретенные и фактически реализуемые отдельными гражданами права и обязанности. А это уже другой критерий деления прав и обязанностей граждан - по стадиям их проявления. Приобретенные и реализуемые (используемые) права и обязанности входят в содержание индивидуального правового статуса лица.

В литературе совокупность специальных прав и обязанностей той или иной группы лиц, объединенных специфическими чертами их положения, определяется через категорию специального правового статуса.

В качестве примера специального правового статуса личности в силу особенностей ее социально-этнической принадлежности можно привести специальный правовой статус граждан, являющихся представителями национальных меньшинств, коренных малочисленных народов России. Под коренными малочисленными народами понимают народы, которые проживают на территории традиционного расселения своих предков, сохраняют самобытный уклад жизни, насчитывают менее 50 тыс. человек и осознают себя самостоятельными этническими общностями. Самые крупные из этих народов в настоящее время не достигли и 35 тыс. человек. Состав коренных малочисленных народов до сих пор уточняется (сейчас их более 65).

В отличие от иных национальных меньшинств коренные малочисленные народы не имеют национально-государственных образований, издревле проживают на территориях своих предков в инонациональной среде, но сохраняют самобытность языка, культуры, хозяйственной деятельности и в целом образа жизни, несущего на себе отпечаток природных условий и исторического пути развития.

Специальный правовой статус регулируется (например) следующими законами:

1.      Конституция РФ (ст.69)

2.      "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30.04.1999 №82-ФЗ – направлен на этническое выживание и возрождение, сохранение самобытности, свободное социально-экономическое и культурное развитие, обеспечение реализации дополнительных прав и льгот этих народов.

В соответствии со ст. 69 Конституции РФ Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. В данном конституционном положении речь идет о дополнительных правах лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам, в отношении к общему правовому статусу российских граждан.

Специальные правовые статусы лица могут также различаться по видам в зависимости от степени их конкретизации.

Отсюда разнообразие видов специальных статусов лица. Так, возможно выделение специального правового статуса гражданина как депутата вообще и специальных правовых статусов гражданина как депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления. В сравнении с общим правовым статусом гражданина различают специальный правовой статус гражданина как судьи, специальные правовые статусы как судьи Конституционного Суда РФ, как судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, федеральных судей общей и арбитражной юрисдикции, мировых судей. Специальный правовой статус лица сохраняет общий характер и тогда, когда не связан с существованием и деятельностью одного персонифицированного лица, например Президента РФ, Председателя Правительства РФ и др.

Следует различать два вида специальных правовых статусов лица. Первый вид специального правового статуса является конкретизацией и дополнением общего (единого) правового статуса личности.

Иностранные граждане и лица без гражданства также имеют общий, единый для всех них правовой статус. В то же время иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь специальные права и обязанности, обусловленные их правовым режимом пребывания на территории Российской Федерации. Отсюда идет различие специальных правовых статусов дипломатов, консулов, туристов, моряков, военнослужащих и т.д.

Второй вид специального правового статуса лица по существу представляет собой известное ограничение общих прав и обязанностей, например, для лиц, совершивших преступления, отбывающих наказание в виде лишения свободы, т.е. речь в данном случае идет о специальных правовых статусах подозреваемых, подследственных, осужденных к лишению свободы.

Одно конкретное лицо может быть носителем одновременно различных специальных правовых статусов в зависимости от тех социальных позиций, которые оно занимает в обществе.

Индивидуальный правовой статус личности. Помимо понятий единого, общего правового статуса, специальных правовых статусов, необходимо выделить понятие индивидуального правового статуса личности, т.е. правовой статус определенного лица, конкретной личности (гражданина, иностранного гражданина, апатрида), выступающей в том или ином качестве. Индивидуальный правовой статус личности определяется общим правовым статусом и набором специальных правовых статусов.

Индивидуальный правовой статус личности характеризуется еще одним важным признаком.

Характеризуя стадии проявления прав и обязанностей личности, мы подчеркивали, что не все права и обязанности приобретаются и реализуются ею в данный момент (как, например, гражданские имущественные и связанные с ними права и обязанности граждан). Содержание индивидуального правового статуса одного и того же лица в разные моменты неодинаково. Оно зависит от взаимоотношений гражданина с другими физическими и юридическими лицами, органами государства, от доли его участия в общественном труде, от его социальной активности. Индивидуальный правовой статус личности является изменяющимся, динамическим во времени. Это изменение, динамика индивидуального правового статуса личности происходят в рамках единого правового статуса и разнообразных специальных правовых статусов, характерных для данного лица. Поэтому индивидуальный правовой статус личности показывает, какие именно права и обязанности личности фактически реализуются, используются на данный момент. Таким образом, индивидуальный правовой статус личности характеризуется правами, свободами, обязанностями и законными интересами в стадии их обладания и реализации.

Общий правовой статус, специальные правовые статусы и индивидуальный правовой статус, носителем которого выступает конкретное лицо, соотносятся между собой как общее, особенное и единичное.

Выделение указанных видов правового статуса личности важно для практики реализации юридических прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, так как нацеливает на обеспечение и их реализацию, на воспитание и поощрение личности в деле активного использования принадлежащих ей прав, свобод, удовлетворения законных интересов и добросовестного исполнения юридических обязанностей.

 

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

 

Сегодня вопрос о правах ребёнка начинает приобретать и занимать всё более лидирующую позицию. Государство в лице своих органов обязано создать для каждого ребенка такие условия, при которых он будет иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права. Тем более что Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 года содержит следующее положение: «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией за каждым ребенком». Озабоченность по поводу воплощения прав ребенка в действительность, проявленная на международном уровне, понятна, ибо мировое сообщество обеспокоено состоянием будущих поколений, их способностью на должном уровне поддерживать жизнь человека. Гарантия надлежащей защиты прав ребенка, отражена в п. 3 ст. 56 Семейного кодекса РФ где обязанность должностных лиц и граждан, которым стало известно о каких-либо нарушениях прав ребенка, а также и угрозе его жизни или здоровью, обязано сообщить об этом органам опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При этом, эта обязанность не имеет законодательного применения, а именно не предусмотрены санкции, за не своевременное сообщение подобной информации, а остается только как дисциплинарное или общественное порицание, как безразличное и халатное отношение по защите прав и интересов детей.

Хочется отметить, что в России на всех федеральных уровнях занимающиеся проблемами семьи и детей большой вклад в правовом поле осуществляют: Уполномоченный по правам человека в РФ, Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, Комиссия Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и спорта, Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ, Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, и многие другие ведомства, министерства, учреждения.

Права детей:

Поменять имя, фамилию и отчество

Основание: ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ, п. 4 ст. 59, 58 СК РФ.

Как это работает. По российским законам в именах детей не должно быть цифр, мата, должностей и титулов. Например, нельзя назвать ребенка Людвиг Тринадцатый, Объект 1234 или Президент Всея Руси. Можно назвать Анной-Марией, Еврипидом или Авксентием.

Если ребенку не нравится его имя, он может поменять его с согласия родителей. До 14 лет потребуется разрешение органа опеки. Его должны получить родители ребенка. Если мать хочет изменить ребенку имя, а отец против — орган опеки не даст разрешение. Однако есть случаи, когда мнение второго родителя можно не учитывать:

1. он лишен родительских прав;
2. он не принимает участия в воспитании ребенка;
3. он не платит алименты;
4. неизвестно, где он находится.

Решение остается за органом опеки: он оценивает, насколько уважительны эти обстоятельства и насколько в интересах ребенка поменять имя или фамилию. Если ребенку больше 10 лет, орган опеки также проверит его согласие.

Например, родители развелись, мама снова вышла замуж и хочет, чтобы сын взял фамилию отчима. Сыну 11 лет, и он хочет оставить фамилию отца. Без согласия ребенка орган опеки не даст разрешения сменить фамилию. Маме придется смириться или договориться с сыном. Если и мама, и сын хотят поменять фамилию, а родной отец против — у сына останется фамилия по отцу.

Отчество ребенку до 14 лет можно поменять только в одном случае — при усыновлении. Основанием будет решение суда. Если отец ребенка, вписанный в свидетельство о рождении, жив и не лишен родительских прав, ребенок будет носить его отчество как минимум до 14 лет.

С 14 лет дети могут сами подавать в загс заявление о перемене имени. Можно изменить любую часть полного имени: собственно имя, отчество или фамилию. Закон не мешает изменить имя целиком, но в заявлении надо будет указать причину. Это обязательное поле, хотя закон и не говорит о каких-то уважительных или неуважительных причинах. Можно написать о желании взять фамилию другого родителя или изменить неблагозвучное имя: например, Адольф хочет стать Александром, а Фекла — Мариной.

Изменить любую часть имени несовершеннолетний может только с согласия родителей — даже после 14 лет. Заявление на перемену имени он подает сам, но к нему должно прилагаться письменное согласие родителей. Его можно составить прямо в загсе или заранее заверить у нотариуса. Согласие нужно получить и от матери, и от отца.

Если согласие родителей на перемену имени получить не удалось, ребенок может обратиться в суд. Суд может изменить имя своим решением, которое потом надо будет показать в загсе. Другие варианты — до 18 лет вступить в брак либо пойти работать и потребовать эмансипации. Эмансипация — это признание несовершеннолетнего полностью дееспособным. В этих случаях можно изменить имя без согласия родителей и до 18 лет.

Выбирать, с кем из родителей жить после развода

Основание: п. 3 ст. 65, 57 СК РФ, пост. Пленума ВС РФ № 10 п. 5.

Как это работает. Когда родители разводятся, приходится выбирать, с кем останется жить ребенок. Родители сами должны это решить, составив соглашение. Оно может быть устным. Если родители не могут договориться, решение примет суд.

Ребенка тоже нужно спросить. Если ему исполнилось 10 лет, его мнение обязаны учитывать и родители, и суд. Правда, в законе есть оговорка, которая позволяет это требование обойти: если желание ребенка противоречит его интересам. В интересах ребенка жить в комфортных условиях, общаться с братьями и сестрами, проводить время с родителями. Только по принципу «у кого квартира больше, тому ребенок и достанется» решение принимать нельзя.

В большинстве случаев суд оставляет детей с матерью, но это не железное правило. Если ребенок хочет жить с отцом, а мать не обеспечивает достойные условия для жизни, суд может оставить его с отцом.

Не соглашаться на усыновление, опекунство и восстановление родителей в правах

Основание: ст. 57, 72, 132, 134, 136, 143, 145 СК РФ.

Как это работает. Вопросы о том, кто будет воспитывать ребенка старше 10 лет, могут решаться только с его согласия. Например, его мнение должны учитывать в таких случаях:

1. При назначении опекуна.
2. При восстановлении отца или матери в родительских правах.
3. При усыновлении.

Опекун заботится о ребенке до 14 лет по договору с органом опеки. Усыновитель — всю жизнь и по решению суда. Восстановление родительских прав тоже возможно только по суду.

Например, если отец злоупотреблял алкоголем и не платил алименты, суд может лишить его родительских прав. Если после этого отец ребенка прошел лечение и выплатил все алименты, суд может восстановить его в родительских правах. Но нужно обязательно спросить самого ребенка. Если ему больше 10 лет и он против — отца в правах не восстановят. При этом неважно, какие мотивы у ребенка. Достаточно того, что он против.

Может быть такое, что ребенок за восстановление, но мать — категорически против. В этом случае суд должен оценить ситуацию целиком, узнать, что думает орган опеки. Суд может не учитывать мнение ребенка, если посчитает, что иначе его интересы пострадают. Даже если ребенку больше 10 лет.

Если ребенок уже живет у усыновителя и считает его своим отцом или матерью, усыновление можно оформить не получая дополнительно согласие ребенка. Родители сами решат, когда рассказать ему об усыновлении и стоит ли это делать. Это возможно, например, если ребенок с раннего возраста живет с отчимом и не знает о биологическом отце. Если родители договорятся об усыновлении, ребенок и дальше будет считать отцом своего отчима, для него ничего не изменится.

Делать покупки в магазине, получать призы и подарки с 6 лет

Основание: п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Как это работает. Государство считает, что о детях надо заботиться и оберегать их от необдуманных трат и обязательств. Поэтому дети до 14 лет не могут сами заключать договоры или вступать в наследство, за них это делают родители или опекуны.

С 6 лет у детей появляется небольшой объем прав — они могут:

1. Тратить карманные деньги.
2. Принимать подарки, если для сделки не нужен нотариус или регистрация.
3. Совершать мелкие бытовые сделки.

Если ребенку подарят квартиру или земельный участок, договор за него будут заключать родители. Но вот, к примеру, смартфон на день рождения он может получить в дар без их помощи и согласия. Согласие родителей не понадобится для мелких бытовых сделок. А вот для крупных и необычных его нужно получать.

Мелкая бытовая сделка — это сделка, которая незначительна по сумме и направлена на удовлетворение бытовых потребностей ребенка, его личных потребительских нужд. То есть должны быть два главных признака:

1. Бытовой характер. Например, приобретение продуктов в магазине или на базаре, покупка тетрадок и билетов в кино, оплата проезда.
2. Незначительная сумма. Сколько это в рублях, в законе, к сожалению, прямо не написано. Нужно учитывать возраст ребенка и характер покупки.

То есть ребенок от 6 до 14 лет может купить хлеб, молоко, слойку в столовой. Айфоны, ноутбуки, приставки и драгоценности без разрешения родителей покупать нельзя. Если родители посчитают, что сделка выходит за рамки мелкой бытовой, они могут отменить ее через суд.

Один магазин продал девочке 11 лет приставку за 4400 ₽. Родители оказались против и хотели забрать деньги: они не давали согласия на то, чтобы дочь совершала дорогую покупку. Магазин отказался по требованию родителей принимать товар обратно и отдавать деньги. Родители пошли в суд. Оказалось, что приставка — это не мелкая покупка, девочка не могла ее совершать. В результате магазину пришлось вернуть родителям 7345 ₽.

Подписывать договоры и совершать сделки с 14 лет

Основание: п. 1 ст. 26 ГК РФ.

Как это работает. С 14 лет дети могут сами совершать любые сделки. В договорах и прочих документах они ставят свои собственные подписи. Родители не устраняются от этого процесса — они должны давать письменное согласие на сделку.

Например, ребенок хочет выучиться на парикмахера. В 15 лет он сам подпишет свой договор обучения, но у родителей надо взять письменное согласие.

Есть перечень сделок, которые можно заключать и без родительского одобрения. Это все то, что дети имеют право совершать с 6 лет: делать мелкие покупки, получать подарки и тратить карманные деньги. Сюда добавляются договоры, связанные с правами на интеллектуальную собственность, и договоры банковского вклада. Для того чтобы в 14 лет написать статью в журнал или открыть вклад, согласие родителей не понадобится. Распоряжаться деньгами на вкладе формально тоже можно с 14 лет, хотя на практике с этим бывают сложности.

Некоторые сделки ни несовершеннолетние, ни их родители не могут совершить, если нет разрешения органов опеки. Самый распространенный вариант — продажа квартиры, доли в которой принадлежат детям. Органы опеки следят за тем, чтобы имущество детей не уменьшилось. Разрешение могут дать, если взамен ребенок получит новое имущество или деньги на счет. Варианты могут быть разные, надо проговорить их с сотрудниками опеки и получить разрешение на сделку.

Распоряжаться своими деньгами и вкладами с 14 лет

Основание: п. 2 ст. 26 ГК РФ.

Как это работает. С 14 лет несовершеннолетний может распоряжаться своими доходами, как захочет. Он может отдавать деньги родителям, тратить их на нужные и приятные вещи либо открыть вклад в банке и хранить деньги там.

Чтобы открыть вклад, надо найти банк, который работает с несовершеннолетними гражданами, и изучить все условия. В первую очередь стоит уточнить, каким образом ребенок сможет снять деньги с вклада. На практике может оказаться, что для этого нужно разрешение родителей и органа опеки.

Банк может попросить несовершеннолетнего подтвердить свой доход, чтобы открыть вклад. Подойдет трудовой, гражданско-правовой договор или студенческий билет.

Иметь свои вещи и не разрешать родителям ими пользоваться

Основание: п. 4 ст. 60 СК РФ.

Как это работает. Дети и родители, которые живут в одном доме или квартире, могут пользоваться имуществом друг друга только по взаимному согласию.

Ребенок с рождения может иметь в собственности какие-то вещи: от повседневной одежды и цветных карандашей до квартиры и машины. Он может получить имущество как подарок от родителей, купить или принять как наследство.

У родителей и детей не возникает совместной собственности на вещи, как у супругов. У родителей свое имущество, у детей — свое. Ребенок, как и любой другой человек, может защищать свое право собственности и требовать не нарушать его. То есть формально мама не может без разрешения брать личные вещи дочери.

Если споры между родителями и детьми выходят за рамки бытовых, надо обращаться в органы опеки. Например, если у ребенка в собственности есть квартира и он несогласен с тем, как родители ее используют. Именно органы опеки принимают ключевые решения по защите прав детей, в том числе если их нарушают сами родители.

Не платить штрафы, налоги и не возмещать причиненный вред

Основание: ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ, ч. 2 ст. 88 УК РФ, п. 3 ст. 28, 1074 ГК РФ.

Как это работает. Пока дети маленькие, государство не привлекает их к ответственности за нарушения закона. Никаких штрафов до 14 лет дети не платят.

К уголовной ответственности ребенка могут привлечь с 14 лет по ряду преступлений. Например, штраф могут назначить за кражу. Если ребенок не сможет его выплатить, суд назначит ему более строгое наказание. Родители могут заплатить штраф за ребенка, если они на это согласны.

С 16 лет несовершеннолетние несут и уголовную, и административную ответственность. Административный штраф могут назначить, например, за переход дороги в неположенном месте или кражу товаров, которые стоят меньше 1000 ₽. Административные штрафы несовершеннолетние платят сами, если у них есть заработок. Но если у ребенка нет дохода, штраф должны заплатить родители. Согласия у родителей спрашивать не будут. В постановлении о назначении административного наказания так и пишут: штраф назначить Иванову-младшему, взыскать с Иванова-старшего.

Если отец или мать не заплатят штраф за 60 дней, пристав спишет деньги с их счета. При этом суд назначит повторный штраф в двойном размере. Штраф назначат ребенку, но платить опять придется родителям. Если на этот момент ребенку уже исполнится 18 лет или он устроится на работу, повторный штраф будет платить сам.

Правил о том, что можно потребовать у ребенка выплаченный за него штраф, закон не содержит. Придется договариваться самим.

Налоги дети тоже сами за себя не платят. Их платят родители. В налоговых отношениях дети участвуют через мать или отца. Например, налог нужно заплатить, если у ребенка есть доля в квартире или бабушка подарила ему земельный участок. Если родители ничего платить не будут, их могут привлечь к налоговой ответственности и начислить штраф. После того как детям исполнится 16 лет, штраф за неуплату налога они будут платить сами.

Учиться и лечиться за счет государства

Основание: ст. 43 Конституция РФ, ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ, ст. 10 ФЗ № 124-ФЗ, ст. 7 ФЗ № 323-ФЗ.

Как это работает. В идеальной России будущего семья может ничего не платить за образование и лечение ребенка: все за счет бюджета.

Дети могут бесплатно пройти медицинский осмотр, сделать прививку, сходить к врачу или лечь в больницу в рамках системы ОМС. Полис медицинского страхования им оформляют родители сразу после рождения.

Бесплатное образование можно получить в государственных и муниципальных организациях. Дошкольное, основное и среднее профессиональное образование за счет бюджетных денег могут получить все. Это учеба в детских садах, школах и колледжах. Родители платят за содержание ребенка в садике, питание в школе и общежитие в колледже, но само обучение — бесплатно.

Высшее образование тоже можно получить бесплатно, но только по итогам конкурсного отбора. Если не пройти по конкурсу, бюджетное место не дадут. Бесплатным может быть только первое образование — второе высшее государство не оплатит.

  не федеральное законодательство, а законодательство субъектов РФ, поэтому по регионам что-то может различаться. Идея такая: ребенку может быть тяжело изучать усложненную программу, поэтому лучше оценить его способности заранее. Иначе могут быть проблемы в учебе.

Профильная гимназия может отказаться принять в седьмой класс ребенка, который живет в соседнем доме, но не сдал экзамены. Поэтому муниципалитет должен обеспечить, чтобы рядом была обычная школа, куда можно поступить без конкурса.

Учиться дома, а не в школе

Основание: ст. 63 ФЗ № 273-ФЗ.

Как это работает. Закон разрешает родителям и ребенку самим выбрать, как получать основное образование. Можно ходить в школу, а можно учиться дома — то есть получать образование в семейной форме. Учиться дома могут не только дети, которые болеют и не могут посещать занятия, но и те, кто просто считает школу не самым лучшим вариантом получить знания.

Семейное обучение — это когда дети учатся сами или с помощью родителей, а потом сдают экзамены в школе, к которой прикрепились. К ним на дом не ходят учителя. Родители могут нанять педагогов, или ребенок сам будет штудировать учебники. Главное, чтобы потом он прошел аттестацию.

Чтобы перейти на семейное образование, родители должны посоветоваться с ребенком. Его мнение нужно учитывать. Потом обязательно следует сообщить в орган местного самоуправления, чтобы он знал: права ребенка не нарушаются, просто он учится дома. Обычно этими вопросами занимается отдел образования администрации района или городского округа. Учебники для обучения на дому должны выдавать бесплатно.

Еще есть домашнее обучение — оно для детей, которые болеют.

Работать с 16 лет

Основание: ст. 63, 94 ТК РФ, ч. 2 ст. 11 ФЗ № 124-ФЗ.

Как это работает. В России все граждане РФ могут работать с 16 лет. Согласие от родителей в этом возрасте приносить не надо. Иностранные граждане могут работать в России только с 18 лет.

Есть исключения, когда на работу можно устроиться раньше. В 14—15 лет ребенок может работать, если окончил школу, бросил школу или его отчислили из нее. Если орган опеки не против, можно работать и во время учебы в школе.

Для актеров и спортсменов закон не устанавливает нижней планки по возрасту, но требует, чтобы до 14 лет договоры от их имени подписывали родители.

Если ребенку меньше 15 лет и он хочет работать, ему нужно получить согласие хотя бы одного родителя и разрешение органа опеки. Неважно, кем ребенок работает: актером, хоккеистом или курьером.

Сколько можно работать детям

	В день	В день, если учатся	В неделю	Отдых	Какой труд разрешен
До 14 лет	Как скажет орган опеки	Как скажет орган опеки	24 часа	31 день	Как скажет орган опеки
14—15 лет	4 часа	2,5 часа	24 часа	31 день	Легкий труд
15—16 лет	5 часов	2,5 часа	24 часа	31 день	Легкий труд
16–18 лет	7 часов	4 часа	35 часов	31 день	В условиях, не вредных для детей

Нельзя платить детям копейки за работу. Как и взрослые, они имеют право на минимальный размер оплаты труда. Фактически они могут получать меньше МРОТ, так как работают неполный день. Размер зарплаты будет пропорционально меньше. За 4 часа работы зарплата в два раза меньше, чем за 8 часов, то есть ребенок 15 лет, работающий в день по 4 часа, должен получать зарплату не меньше ½ МРОТ. В 2022 году это 6945 ₽, так как МРОТ — 16 242 ₽.

Несовершеннолетнего довольно сложно уволить. Работодатель должен получить согласие государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних. Уволить ребенка без согласия этих органов можно, если:

1. он сам хочет уйти;
2. работодатель ликвидируется либо закрывает ИП.

Отказаться от лечения, прививок и обследований с 15 лет

Основание: ч. 2 ст. 54 ФЗ № 323-ФЗ.

Как это работает. В России пациентов лечат с их согласия. Человеку должны рассказать, что врач планирует сделать, зачем, к чему это должно привести, какие еще есть варианты и каковы риски. Человек может послушать это и отказаться от медицинской услуги. Например, если не хочет ложиться в больницу, хотя врач рекомендует. На каждом приеме терапевта или педиатра вам не рассказывают про плюсы и минусы измерения давления или температуры, потому что согласие у врача уже есть. Когда человек прикрепляется к поликлинике, он сразу дает согласие на самые распространенные процедуры за себя или своего ребенка. Поэтому не нужно писать согласие каждый раз, когда врач отправляет вас на рентген.

Родители решают за своих детей, можно ли проводить им медицинские процедуры. С 15 лет дети сами решают, соглашаться на медицинское вмешательство или нет. Они могут, например, сделать все обязательные прививки, если родители раньше были против.

В критических ситуациях врачи не станут спрашивать мнения пациента и просто будут его лечить. Критические ситуации — это когда пациенту грозит смерть, а он не может выразить свою волю. Если ребенку еще нет 15 лет, ему грозит реальная опасность, а родители против какого-либо вмешательства, больница может обратиться в суд, чтобы спасти ребенку жизнь.

Водить мопеды и легкие мотоциклы с 16 лет

Основание: п. 1 ст. 25, п. 2 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ.

Как это работает. С 16 лет можно водить мопеды, квадроциклы, мини-байки, скутеры и легкие мотоциклы. Для такого транспорта нужны права с категорией M или подкатегорией A1. Пассажиров перевозить можно будет только с 18 лет.

Чтобы получить права, нужно:

1. Взять справку о состоянии здоровья в поликлинике или частном медицинском центре.
2. Пройти обучение в автошколе.
3. Сдать экзамены.

В 17 лет можно сдать на права с категориями B и C, но выдадут их не раньше совершеннолетия. Даже если пройти эмансипацию, сыграть свадьбу и родить трех детей. Водить машину в России можно только после 18 лет.

Заниматься бизнесом и подрабатывать

Основание: ст. 27 ГК РФ, п. «з» ч. 1 ст. 22.1 ФЗ № 129-ФЗ.

Как это работает. Дети до 18 лет могут подрабатывать: печь торты на заказ, делать сайты, вести платную рассылку, заниматься репетиторством или выгуливать соседских собачек. Чтобы полноценно вести бизнес, принимать деньги, заключать договоры и открывать счета, нужно получить полную дееспособность. По закону она автоматически наступает с 18 лет, но можно и раньше — если пройти процедуру эмансипации или вступить в брак.

Эмансипироваться без раннего брака можно такими способами:

1. Попросить согласия обоих родителей и оформить эмансипацию в органе опеки.
2. Пойти в суд, если родители против или не проявляют желания помочь.

Если ребенок подрабатывает любимым хобби, можно не открывать ИП, а платить налог на профессиональный доход. Его чаще называют налогом для самозанятых. Пока что он действует только для Москвы, Московской области, Калужской области и Татарстана.

Регистрация ИП сама по себе не делает ребенка полностью дееспособным, но поможет ему эмансипироваться.

Дети могут подрабатывать без регистрации ИП и эмансипации с согласия родителей. Но тогда такое согласие нужно получать на все сделки, а декларацию о доходах заполнят и подпишут родители. Для некоторых видов бизнеса это неудобно, а полноценно вести дела будет проблематично.

Вступать в брак с 16 лет

Основание: п. 2 ст. 13 СК РФ.

Как это работает. По общему правилу жениться в России можно с 18 лет. Но в жизни бывает всякое, и законодатель разрешил молодым людям вступать в брак раньше — с 16 лет. У них должны быть уважительные причины и разрешение от органа местного самоуправления. Уважительной причиной может быть общий ребенок, беременность или угроза жизни одной из сторон — например предстоящая рискованная операция.

Субъекты РФ могут сделать брачный возраст еще ниже. Например, в Московской области можно жениться с 14 лет, если есть особые обстоятельства.

Получать наследство, даже если завещание на других людей

Основание: п. 1 ст. 1149, п. 1 ст. 26 ГК РФ.

Как это работает. Когда человек умирает, его имущество переходит наследникам. Это могут быть его родственники или какие-то другие лица, которых он вписал в завещание. Мужчина мог перед смертью завещать все имущество гражданской жене и ее детям, а своим ничего не оставить. В этом случае закон вмешивается и меняет порядок распределения наследства.

Есть несколько категорий родных, которым обязательно что-то должно перейти по наследству:

1. Несовершеннолетние дети.
2. Дети-инвалиды.
3. Нетрудоспособные родители и супруг: инвалиды или старше 80 лет.
4. Нетрудоспособные иждивенцы, которые в течение года до смерти человека жили за его счет.

Логика здесь такая: эти лица имели право рассчитывать на поддержку со стороны умершего кормильца. Несправедливо не оставить им денег. Пусть получат хотя бы половину от того, что им досталось бы по закону.

Допустим, у мужчины было двое детей 7 и 10 лет, которые жили с его бывшей супругой. Сам он жил с новой гражданской женой и ее ребенком 4 лет. Когда мужчина умер, остался дом. Дети от первого брака думали, что им достанется по половине дома, так как новый брак отец не регистрировал. Но оказалось, что он по завещанию передал все имущество гражданской жене. Чтобы дети не остались без наследства, бывшей жене умершего надо подать заявление нотариусу о принятии наследства в интересах детей. Тогда они получат по ¼ в праве на дом, а гражданская жена отца — все остальное.

Дети могут вступать в наследство, но им должны помогать родители, опекуны или попечители. До 14 лет ребенок не может самостоятельно участвовать в сделках по наследству, а с 14 до 18 ему требуется согласие родителей. Если отец или мать не помогают ребенку с реализацией наследственных прав, он может вступить в наследство, когда ему исполнится 18 лет.

Вот пример из Вологодской области. Когда умерли дедушка и бабушка девочки, она еще была несовершеннолетней. Мама девочки не обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства в интересах дочери. Все имущество перешло другим родственникам. Когда девочке исполнилось 18 лет, она пошла в суд и потребовала признать ее право собственности на часть наследства: жилой дом, квартиру, акции. Несмотря на то что срок для принятия наследства давно прошел, суд его восстановил и выделил девушке доли в праве.

Использовать налоговые вычеты при покупке недвижимости

Основание: ст. 220 НК РФ.

Как это работает. Дети могут приобрести недвижимость и использовать вычет, который положен при ее покупке, — тот самый, что позволяет вернуть НДФЛ из бюджета. Ограничений по возрасту для этого вычета нет — он положен даже младенцам.

На первый взгляд кажется, что это невозможно: детям нечем платить за квартиру или долю в ней. Да и возвращать налог тоже не с чего. Но на самом деле это реальная и законная схема, которая позволяет семье сэкономить много денег.

Допустим, семья купила квартиру с материнским капиталом за 3 млн рублей. Как положено, выделили доли двоим детям по договору дарения — по 25%. А через год продали эту квартиру. Получилось, что дети продали подаренные доли и должны заплатить налог. С учетом минимального вычета каждый ребенок должен заплатить по 65 000 рублей: (750 000 ₽ — 250 000 ₽) × 13%.

В том же году семья купила новую квартиру, побольше, за 4 млн рублей. По 25% в этой квартире по условиям органов опеки сразу покупали на детей. Получилось, что дети фактически стали покупателями долей стоимостью 1 млн у каждого.

При покупке недвижимости всем положен вычет — максимум 2 млн рублей. И несовершеннолетним детям тоже: для вычета нет ограничений по возрасту. То есть дети могут вернуть 13% от стоимости своих долей. И хотя у них нет зарплаты, но есть налог, начисленный при продаже долей в первой квартире. Вот его и можно вернуть или зачесть: платить по 65 000 ₽ с продажи квартиры детям не придется. Они заявят по 130 000 ₽ к вычету при покупке. Эту сумму частично зачтут в счет налога, который дети должны были заплатить при продаже первой квартиры.

Ездить за границу без сопровождения взрослых

Основание: ст. 20, 21 ФЗ № 114-ФЗ.

Как это работает. Ребенок может путешествовать по миру один, российские законы разрешают ему выезжать за границу без взрослых. Оба родителя могут остаться в России. Чтобы пересечь границу, ребенку понадобится загранпаспорт и согласие на выезд от одного из родителей. Согласие надо оформить у нотариуса, указать в нем срок поездки и государства, в которые едет ребенок. Согласие составляют оба родителя.

Второй родитель может запретить своему ребенку выезжать за границу. Вопрос о возможности выезда ребенка из РФ в таком случае будут решать в судебном порядке.

В законе нет ограничения по возрасту, то есть выезжать за границу с нотариальным согласием от родителя ребенок может хоть с рождения. Однако есть правила авиаперевозок:

• до 2 лет детей нельзя перевозить без сопровождения взрослого;
• от 2 до 12 лет — можно перевозить с сопровождающим или без, смотря что написано в правилах авиакомпании;
• старше 12 лет — можно перевозить одних.

Это российские правила, у страны, в которую ребенок летит, могут быть другие. Эти вопросы надо уточнять у авиакомпании. Также она может за отдельную плату предоставить ребенку сопровождающего. Например, в «Аэрофлоте» сопровождают детей с 5 лет.

В поездах, которые выезжают из России, дети могут ездить одни только с 10 лет.

Получить долю в доме или квартире, если на их покупку потратили маткапитал

Основание: ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ.

Как это работает. Основная задача материнского капитала — обеспечить детям благоприятные условия для жизни. Поэтому закон требует включать детей в число собственников жилья, на которое потратили маткапитал. На практике это значит, что надо оформить долевую собственность на квартиру, в которой у детей будут свои доли. Если семья построит дом, а не купит квартиру, требования не изменятся: дети имеют право получить в нем свои доли. Они не обязательно должны быть такими же, как у родителей, — как решит семья.

Чтобы продать квартиру или дом, в которых детям выделили собственные доли, понадобится согласие органов опеки. Они следят, чтобы интересы ребенка не пострадали и стоимость его имущества не уменьшилась.

То есть если благодаря рождению детей семья получила маткапитал и потратила его на жилье, все дети в этой семье получат право на часть общей недвижимости. Когда дети вырастут, они останутся собственниками долей в родительской квартире. А взрослые дети могут распорядиться этими долями по-разному. Родителям стоит это учитывать при распределении: закон не обязывает оформлять на детей по 25%, можно подарить им по 5% или даже меньше. Но тут могут появиться нюансы при разделе имущества.

Получить гражданство РФ

Основание: ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ.

Как это работает. Самый простой способ получить российское гражданство — родиться от двух российских граждан. Неважно, где родиться — в государственном роддоме в Саратове или в частной клинике в США.

Вот в каких случаях ребенок может получить российское гражданство при рождении:

1. Оба родителя — граждане РФ.
2. Один родитель с российским гражданством, а другой — без гражданства, неизвестен или пропал.
3. Один из родителей — иностранец, а ребенок при этом родился в России или не получил права на гражданство другой страны.
4. Оба родителя — иностранцы или не имеют гражданства и живут в России. А ребенок родился в России или не имеет гражданства другой страны.
5. Родители неизвестны, за полгода их не нашли, при этом ребенок находится в России.

Российское гражданство по рождению присваивается автоматически. Его подтверждает свидетельство о рождении, в котором указано, что родители — граждане России.

Есть несколько случаев, когда на свидетельстве о рождении в МВД надо поставить специальную отметку о гражданстве. Это те ситуации, когда у ребенка теоретически могло бы быть другое гражданство, но он его не получает:

1. Ребенок родился за пределами России, один из родителей — российский гражданин, а второй — иностранный гражданин.
2. Ребенок родился в России, но и мать и отец — иностранные граждане или лица без гражданства.
3. Ребенок родился в России, но родители его неизвестны.

По закону детям, которые родились в России от двух российских граждан, можно не ставить в свидетельстве о рождении отметку о гражданстве. Если родители захотят, отметку поставят, но это не обязательно.

Защищать свои права и интересы

Основание: ст. 56 СК РФ, ст. 15 ФЗ № 124-ФЗ.

Как это работает. Пока ребенку нет 18 лет, его права и интересы защищают родители. Они ходят за него в суд, устраивают его в школу и в детский сад, бегают по врачам и оформляют соцвыплаты на его имя.

Ребенок имеет право на то, чтобы родители все это делали. Если мать или отец не выполнят свои обязанности, ребенок может потерять положенные ему деньги или имущество, не получить нужное лечение и достойное образование. Например, если родители не подадут нотариусу заявление о принятии наследства в интересах ребенка, он не получит наследство.

Когда родителей нет, они лишены родительских прав, отбывают заключение или по другим причинам не могут заботиться о ребенке, государство находит других людей, которые будут это делать:

• Назначает опекунов до 14 лет и попечителей с 14 до 18 лет.
• Передает на усыновление в новую семью.
• Отправляет в детские дома.

Если никто из тех, кому положено защищать интересы ребенка, этого не делает, может вмешаться орган опеки. Защищать права детей — его основная задача, даже тех, что под опеку и не передавались.

Дети могут и сами защищать свои права, если с ними плохо обращаются или родители просто не интересуются их делами. Они могут обратиться в орган опеки, написать жалобу в прокуратуру или прийти в полицию. В России есть специальные лица, которые защищают права детей, — уполномоченные по правам ребенка. Есть главный федеральный уполномоченный, который работает при президенте РФ, — к нему может обратиться любой ребенок. В каждом субъекте РФ работают региональные уполномоченные по правам детей. К ним обращаются те, кто живет в этом регионе.

Требовать уведомления родителей при задержании

Основание: п. 2 ст. 8 ФЗ № 120-ФЗ, п. 8 ст. 14 ФЗ № 7-ФЗ, ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ, ч. 3 ст. 423 УПК РФ.

Как это работает. В законе нет запрета на задержание детей и доставление их в полицию. В МВД с ними работают подразделения по делам несовершеннолетних — ПДН. Сотрудник полиции может задержать ребенка, если тот что-то нарушил — например украл в магазине банку газировки или пил пиво во дворе — или есть подозрения на этот счет. Также полиция может задержать ребенка, если посчитает его беспризорником или обнаружит в общественном месте без взрослых в ночное время. Улицы, парки — это общественные места. Время, когда дети могут находиться без взрослых на улице, определяют субъекты РФ. В каждом регионе свои правила.

В такой ситуации первым делом ребенок должен потребовать уведомить своих родителей о том, где он находится и что с ним случилось. Родители разберутся, законны ли действия полиции и что делать дальше.

Ребенок имеет право, чтобы через 3 часа его отпустили. Однако для этого родители должны его забрать. Если найти родителей невозможно или они далеко живут, ребенка могут поместить в социально-реабилитационный центр или центр временного содержания.

Участвовать в производстве по уголовным делам в присутствии родителей и педагога

Основание: ст. 191, 425, 426 УПК РФ.

Как это работает. Ребенка могут допросить, если его подозревают в совершении преступления, он сам пострадавший либо может что-то рассказать о произошедшем как свидетель. При допросе могут присутствовать его родители.

В отсутствие законного представителя нельзя допрашивать потерпевшего или свидетеля младше 14 лет. То есть ребенок может требовать присутствия матери или отца. Подозреваемыми дети до 14 лет быть не могут, так как уголовная ответственность в этом возрасте не наступает.

Допрашивать детей старше 14 лет без родителей закон в принципе разрешает. У родителей есть право присутствовать на допросе, но не обязанность — если не хотят, могут не приходить. Однако родители должны знать о том, что их ребенка собираются допрашивать. Если их не уведомили, а ребенка допросили, можно жаловаться в прокуратуру.

До 16 лет детей можно допрашивать только в присутствии педагога или психолога. Они проследят, чтобы вопросы были сформулированы корректно и не навредили ребенку. Уголовные дела могут быть связаны с травмирующими для ребенка обстоятельствами, поэтому закон требует привлекать к допросу лиц с педагогическим и психологическим образованием.

После 16 лет педагог или психолог должен присутствовать только при допросе ребенка с расстройством психики или отстающего в развитии.

 

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЖЕНЩИН

 

Женщины и девочки составляют половину населения планеты, что равнозначно половине потенциала человечества. Гендерное равенство, одно из важнейших прав человека, играет ключевую роль в деле обеспечения мира и согласия в обшестве и полноценной реализации человеческого потенциала на основе устойчивого развития. Доказано, что вовлечение женщин в жизнь общества обеспечивает рост продуктивности и экономический рост.

К сожалению, человечеству предстоит пройти долгий путь для достижения полного равенства мужчин и женщин с точки зрения их прав и возможностей. Если не предпринимать согласованных действий, то в следующем десятилетии калечащим операциям на половых органах подвергнутся новые миллионы девочек. Крайне важно покончить с гендерным насилием во всех его проявлениях, обеспечить равный доступ женщин и девочек, мужчин и мальчиков к образованию, здравоохранению, экономическим ресурсам и создать равные возможности для участия граждан в политической жизни. Это также касается возможностей по трудоустройству в целом и занятию руководящих должностей.

«Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин и девочек являются незавершенной задачей нашего времени и величайшей проблемой в области прав человека в сегодняшнем мире», — заявил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш.

ООН и женщины

Деятельность Организации в поддержку прав женщин началась с момента провозглашения ее Устава. Среди целей ООН, заявленных в статье 1 Устава, предлагается «осуществлять международное сотрудничество ... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

В первый год существования ООН Экономический и Социальный Совет учредил Комиссию по положению женщин, ставшую глобальным руководящим органом, занимающимся исключительно вопросами гендерного равенства и улучшения положения женщин. Одной из первых успешно выполненных задач Комиссии был надзор за соблюдением гендерно нейтральных формулировок в проекте Всеобщей декларации прав человека.

Женщины и права человека

Гендерное равенство стало частью международного права в области прав человека в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В этом знаковом документе в истории прав человека признается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» и что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, изложенными в этой Декларации, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, религии или иного положения».

Поскольку в 1970-е годы стало набирать силу международное феминистское движение, Генеральная Ассамблея ООН объявила 1975 год Международным годом женщин и организовала в Мехико первую Всемирную конференцию по положению женщин. По настоятельной рекомендации Конференции период 1976–1985 годов был объявлен Десятилетием женщины ООН и учрежден Фонд добровольных взносов для реализации задач Десятилетия.

В 1979 году Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ), которую часто называют международным биллем о правах женщин. В 30 статьях Конвенции дается четкое определение понятия дискриминации в отношении женщин и предлагается повестка дня для действий на национальном уровне, призванных положить конец такой дискриминации. Конвенция рассматривает культуру и традиции в качестве влиятельных сил, формирующих гендерные роли и семейные отношения, а также является первым договором в области прав человека, подтвердающим репродуктивные права женщин.

Через пять лет после проведения конференции в Мехико, состоялась вторая Всемирная конференция по положению женщин. Принятая по ее итогам Программа действий содержит призыв к принятию более решительных мер на национальном уровне для обеспечения прав женщин на владение и распоряжение имуществом, а также прав в отношении наследства, опеки над детьми и утраты гражданства.

Рождение глобального феминизма

В 1985 году в Найроби состоялась Всемирная конференция для обзора и оценки достижений Десятилетия женщин Организации Объединенных Наций: равенство, развитие и мир. Она была созвана в то время, когда движение за гендерное равенство, обрело, наконец, поистине глобальные масштабы. Кроме того, 15 000 представителей неправительственных организаций (НПО) приняли участие в проводимом параллельно Форуме НПО.

Это событие было охарактеризовано как «рождение глобального феминизма». Сознавая, что цели Конференции в Мехико не были достигнуты в полной мере, представители 157 стран-участниц приняли Найробийские перспективные стратегии в области улучшения положения женщин на период до 2000 года. Этот документ вывел гендерный аспект на новый уровень, провозгласив, что он должен приниматься во внимание при рассмотрении всех вопросов.

Пекинская конференция по положению женщин

Четвертая Всемирная конференция по положению женщин, прошедшая в 1995 году в Пекине, стала еще одним шагом вперед с момента проведения конференции в Найроби. Принятая ею Пекинская декларация и Платформа действий подтверждает приверженность конкретным действиям по обеспечению соблюдения прав женщин.

Комиссия по положению женщин

Комиссия по положению женщин является главным межправительственным органом глобального уровня, занимающимся исключительно продвижением гендерного равенства и расширением прав и возможностей женщин. Комиссия по положению женщин играет важную роль в деле поощрения прав женщин, фиксировании положения женщин во всех странах мира, и формировании глобальных стандартов по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.

2 июля 2010 года делегаты Генеральной Ассамблеи ООН единогласно проголосовали за создание  единой структуры Организации Объединенных Наций, отвечающей за ускорение прогресса в деле достижения целей Организации, касающихся гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.

Новая структура ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин под названием «ООН-женщины», объединила четыре подразделения всемирной организации: Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), Отдел по улучшению положения женщин (ОУПЖ), Канцелярию Специального советника по гендерным вопросам и улучшению положения женщин и Международный научно-исследовательский и учебный институт ООН по улучшению положения женщин (МУНИУЖ).

Женщины и цели в области устойчивого развития

Равенство и расширение прав и возможностей

В настоящее время все усилия ООН направлены на достижение целей в области устойчивого развития (ЦУР). В каждой из 17-ти ЦУР женщинам отводится исключительно важная роль, причем многие задачи непосредственно направлены на признание равенства женщин и способствуют расширению их прав и возможностей как в качестве цели, так и в качестве участников в деятельности по ее достижению. Так цель № 5 непосредственно состоит в «обеспечении гендерного равенства и расширении прав и возможностей всех женщин и девочек».

Для обеспечения соблюдения прав женщин во всем мире многим государствам предстоит внести соответствующие изменения в национальные законодательства. По состоянию на 2014 год равенство между мужчинами и женщинами конституционно гарантировали 143 страны. Хотя это результат является рекордным, 52 государства пока так и не сделали этот шаг.

Гендерное неравенство сохраняется как в экономической, так и в политической сферах. Несмотря на то, что на протяжении многих десятилетий был достигнут определенный прогресс, на рынке труда во всем мире женщины по-прежнему зарабатывают, в среднем, на 24 процента меньше мужчин. По состоянию на август 2015 года присутствие женщин в национальных парламентах составляет лишь 25 процентов. Эта цифра незначительно увеличилась с 1995 года, когда женщины составляли 11,3 процента от всех парламентариев.

Ликвидация насилия в отношении женщин

Система ООН по-прежнему уделяет особое внимание вопросу о насилии в отношении женщин. В принятой в 1993 году Генеральной Ассамблеей Декларации об искоренении насилия в отношении женщин содержится определение насилия в отношении женщин и четкое изложение прав, позволяющих обеспечить искоренение насилия в отношении женщин во всех его формах. Декларация отразила решимость государств к выполнению своих обязательств и приверженность международного сообщества в целом усилиям по искоренению насилия в отношении женщин.

В рамках реализуемой совместно с Европейским союзом инициативы «Луч света» выделяются ресурсы на деятелтность по ликвидации насилия в отношении женщин и девочек, что является необходимым условием для равенства и расширения прав и возможностей.

Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин отмечается 25 ноября.

Женский день

Международный женский день отмечается 8 марта. В этот день отмечаются достижения женщин вне зависимости от национальных границ или этнических, языковых, культурных, экономических и политических различий. Идея проведения Международного женского дня впервые возникла в начале ХХ века, когда промышленно развитый мир переживал период экспансии и потрясений, демографического бума и появления радикальных идеологий.

Помимо Международного женского дня официальными днями ООН, касающмися женщин, являются следующие: Международный день нетерпимого отношения к калечащим операциям на женских половых органах (6 февраля), Международный день женщин и девочек в науке (11 февраля), Международный день борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликта (19 июня), Международный день вдов (23 июня), Международный день девочек (11 октября), Международный день сельских женщин (15 октября).

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Правоохранительная деятельность, как особый вид государственной деятельности, связана нередко с риском для жизни, здоровья или имущества сотрудника правоохранительных органов. Учитывая этот момент, государство предусмотрело ряд законодательных мер по защите их конституционных прав и интересов. Этот процесс в современной России имеет однобокий характер, приоритет отдается судьям и незаслуженно остаются без внимания иные виды правоохранительной деятельности. 

Важнейшим документом, который защищает честь, достоинство, жизнь, здоровье и имущество сотрудников правоохранительных органов и их близких является Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45 - ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 647, утвердившее «Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членов их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью».

В целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями настоящий Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.

Лица, подлежащие государственной защите. Государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат:

1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, народные заседатели, присяжные заседатели;

2) прокуроры;

3) следователи;

4) лица, производящие дознание;

5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

6) сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;

6.1) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

6.2) военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

7) сотрудники органов контрразведки;

8) сотрудники федеральных органов налоговой полиции;

9) судебные исполнители;

10) работники контрольных органов Президента Российской Федерации, главы администраций субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

11) сотрудники федеральных органов государственной охраны;

12) работники таможенных органов, органов государственной налоговой службы, органов надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, органов санитарно-эпидемиологического надзора, контрольно - ревизионных подразделений Министерства финансов Российской Федерации и финансовых органов субъектов Российской Федерации, органов государственного контроля в сфере торговли, качества товаров (услуг) и защиты прав потребителей, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

13) близкие лиц, о перечисленных в пунктах 1 - 12 части первой настоящей статьи.

Перечисленные в части первой настоящей статьи лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты, далее именуются "защищаемые лица".

Виды государственной защиты.

В соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами Российской Федерации защищаемым лицам обеспечивается:

1) применение уполномоченными на то государственными органами (далее - органы, обеспечивающие безопасность) мер безопасности в целях жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе, повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью. Надзор за исполнением законов при осуществлении мер государственной защиты возлагается на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6) переселение на другое место жительства;

7) замена документов, изменение внешности.

В целях реализации предусмотренных в настоящей статье мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".

При установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, с их согласия органами, обеспечивающими безопасность, осуществляется их личная охрана, охрана их жилища и имущества.

При необходимости жилище и имущество защищаемых лиц могут быть оборудованы средствами противопожарной и охранной сигнализации, номера их телефонов и государственные регистрационные знаки используемых ими транспортных средств могут быть заменены.

С учетом степени угрозы для жизни и здоровья защищаемых лиц органы, обеспечивающие безопасность, могут выдавать указанным лицам оружие, в том числе служебное или боевое, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения об опасности.

Порядок выдачи оружия защищаемым лицам, за исключением лиц, имеющих право на ношение и хранение оружия в соответствии со своим должностным положением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите, утвержден постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 831

В случае необходимости применения оружия защищаемые лица должны соблюдать требования статьи 24 Закона Российской Федерации "Об оружии".

В случае необходимости защищаемые лица, достигшие совершеннолетия, могут быть с их согласия, а несовершеннолетние - с согласия родителей или лиц, их заменяющих, помещены в места, в которых им будет обеспечена безопасность.

По решению органа, обеспечивающего безопасность, может быть наложен временный запрет на выдачу данных о личности защищаемых лиц, их месте жительства и иных сведений о них из адресных бюро, паспортных служб, подразделений Государственной автомобильной инспекции, справочных служб автоматической телефонной связи и других информационно-справочных фондов за исключением случаев, когда такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу.

В отношении лиц, перечисленных в пунктах 1 - 12 части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, конфиденциальность сведений может быть обеспечена одновременно с их вступлением в должность или назначением на должность.

По заявлению или с согласия защищаемых лиц, указанных в пунктах 1 - 12 части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, они могут быть переведены на другую, временную или постоянную работу (службу), переселены на другое, временное или постоянное место жительства.

В исключительных случаях, когда безопасность защищаемого лица нельзя обеспечить другими мерами, по его заявлению или с его согласия ему могут быть выданы документы, удостоверяющие личность, и иные документы с измененными анкетными данными, а также может быть произведено изменение его внешности.

Применение и осуществление мер безопасности возлагается:

1) в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, указанных в части первой статьи 2 настоящего Федерального закона, а также их близких - на органы внутренних дел; О порядке обеспечения органами внутренних дел государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов см. Временную инструкцию, утвержденную приказом МВД РФ от 20 декабря 1995 г. № 483

2) в отношении должностных лиц органов внутренних дел, органов контрразведки, таможенных органов, федеральных органов государственной охраны, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также их близких - на указанные органы соответственно;

3) в отношении должностных лиц органов государственной налоговой службы и федеральных органов налоговой полиции, а также их близких - на федеральные органы налоговой полиции.

В органах внутренних дел, органах контрразведки, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах, федеральных органах налоговой полиции и федеральных органах государственной охраны - в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения. Федеральным законом от 6 января 1999 г. № 11-ФЗ в часть третью статьи 12 настоящего Федерального закона внесены изменения (См. текст части в предыдущей редакции).

Меры безопасности в отношении судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры, военнослужащих, производящих дознание, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а равно их близких осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего военного учреждения. Федеральным законом от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ в статью 13 настоящего Федерального закона внесены изменения (См. текст статьи в предыдущей редакции)

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица является:

1) заявление указанного лица;

2) обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны, а также начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;

3) получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Орган, обеспечивающий безопасность, получив указанное в части первой статьи 13 настоящего Федерального закона заявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязан в срок не более трех суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно.

В случаях, предусмотренных в пунктах 2 и 3 части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, для принятия решения о применении мер безопасности необходимо согласие защищаемого лица.

О принятом решении по применению мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и председателю суда (руководителю соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителю федерального органа государственной охраны, начальнику учреждения или органа уголовно-исполнительной системы), обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица. При этом защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для его безопасности.

Отказ в применении мер безопасности может быть обжалован защищаемым лицом, а также председателем суда (руководителем соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителем федерального органа государственной охраны, начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы), обратившимися с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица, в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд. Жалоба подлежит рассмотрению незамедлительно.

Порядок применения мер безопасности определяется настоящим Федеральным законом и изданными в его исполнение нормативными правовыми актами.

Указанные меры не должны ущемлять жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых и других лиц.

Решения органов, обеспечивающих безопасность, принятые в соответствии с их компетенцией, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых они направлены.

Права и обязанности защищаемого лица. Защищаемое лицо, в отношении которого принято решение о применении мер безопасности, имеет право:

1) знать о применяющихся в отношении его мерах безопасности;

2) просить о применении или неприменении в отношении его конкретных мер безопасности, перечисленных в части первой статьи 5 настоящего Федерального закона;

3) требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения в отношении его кроме осуществляемых иных мер безопасности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или отмены каких - либо из осуществляемых мер;

4) обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.

Защищаемое лицо обязано:

1) выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность;

2) незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении его;

3) бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в личное пользование для обеспечения безопасности;

4) не разглашать сведения о принимаемых в отношении его мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

При устранении угрозы безопасности защищаемого лица либо в случае возникновения иных оснований для отмены мер безопасности уполномоченным на это должностным лицом выносится соответствующее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу.

Указанное постановление может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке, предусмотренном частью четвертой статьи 14 настоящего Федерального закона.

Должностные лица органов, обеспечивающих безопасность, виновные в непринятии или ненадлежащем осуществлении мер безопасности в отношении защищаемых лиц либо в разглашении сведений об указанных мерах, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Должностные лица предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых направлены решения органов, обеспечивающих безопасность, в случае их неисполнения, а равно разглашения сведений об осуществляемых мерах безопасности привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Разглашение защищаемым лицом сведений о применяемых в отношении его мерах безопасности в случае, если это привело к тяжким последствиям для других лиц, влечет за собой уголовную ответственность.

Меры социальной защиты (О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации - см. : Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ; Федеральным законом от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ в статью 20 настоящего Федерального закона внесены изменения, а также См.: Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. №647//Российская газета от 2 ноября 2005 года.).

Материальные компенсации.

Жизнь и здоровье судьи, присяжного или арбитражного заседателя, судебного пристава - исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального или соответствующих других бюджетов в сумме, равной 180 - кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) судьи, народного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Органы государственного страхования страховые суммы выплачивают в случаях:

1) гибели (смерти) перечисленных в части первой настоящей статьи лиц в период работы (службы) либо после увольнения или ухода в отставку, если она наступила вследствие причинения указанным лицам телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью, - их наследникам в размере, равном 180 - кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) судьи, народного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;

2) причинения лицам, перечисленным в части первой настоящей статьи, в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред;

3) причинения лицам, перечисленным в части первой настоящей статьи, в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред.

В случае причинения лицам, перечисленным в части первой настоящей статьи, в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, им ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между их среднемесячной заработной платой (среднемесячным денежным содержанием) и назначенной им в связи с этим пенсией без суммы учета выплат, полученных по государственному страхованию.

В случае гибели (смерти) указанных лиц, в том числе уволенных или ушедших в отставку, вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы (денежного содержания) погибшего и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Для определения указанной части заработной платы (денежного содержания) среднемесячная заработная плата (среднемесячное денежное содержание) погибшего делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

Ущерб, причиненный, уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего лицам, перечисленным в части первой настоящей статьи, или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) должностного лица, указанного в части первой настоящей статьи, или причинении ему телесных повреждений либо уничтожением или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельность данного лица.

Страховые гарантии военнослужащим, указанным в пункте 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона, и их право на возмещение вреда обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Финансирование и материально-техническое обеспечение мер государственной защиты, предусмотренных настоящим Федеральными законом, осуществляется за счет средств федерального и соответствующих других бюджетов на основе законодательства Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также за счет средств внебюджетных целевых фондов в соответствии с положениями об этих фондах.

Расходы, связанные с применением мер безопасности, не могут быть возложены на защищаемое лицо.

Таким образом, судебная власть укрепляется, положение судей в экономическом плане значительно, чем иные виды юридической деятельности, улучшается, их положение вознесено на существенную высоту, что повлекло и соответствующее отношение судей к иным ветвям власти в ущерб их независимости и авторитета. В результате юридическая безопасность россиян желает изменения в сторону реализации на деле декларированных обещаний. Неслучайно, в этой связи, Президент Российской Федерации В. Путин заявил: «Несмотря на видимые успехи судебной реформы, уважаемые коллеги, здесь еще немало проблем и нерешенных задач».

 

 

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

 

Правовое положение дипломатического работника представляет собой часть общего правового статуса личности и включает в себя совокупность прав, обязанностей, запретов, ограничений, гарантий, поощрений и мер ответственности, связанных с исполнением функций дипломатического характера, а также обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 205-ФЗ правовой статус регулируется данным Федеральным законом, Федеральным законом № 79-ФЗ, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, – ТК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Причем необходимо отметить, что сотрудники дипломатической службы в период работы в загранучреждениях пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.

Основу прав дипломатических работников составляют нормы, закрепленные ст. 14 Федерального закона № 79-ФЗ, Федеральный закон № 205-ФЗ не устанавливает дополнительных нрав дипломатических работников по сравнению с федеральным законодательством о гражданской службе, по в то же время предусматривает ряд государственных гарантий, которые будут рассмотрены ниже.

В период работы в загранучреждениях на дипломатических работников также распространяются права, предусмотренные Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., среди которых можно выделить:

• – право на свободу передвижения по территории государства пребывания за исключением зон, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности (ст. 26);
• – право на неприкосновенность корреспонденции (ст. 27);
• – право на неприкосновенность личности дипломатического агента (ст. 29);
• – право на неприкосновенность частной резиденции (ст. 30);
• – право на иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания (ст. 31);
• – право на освобождение от большинства налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (ст. 34);
• – право на освобождение от всех государственных и трудовых повинностей (ст. 35);
• – право на ввоз и освобождение от всех таможенных пошлин, налогов и сборов предметов, предназначенных для личного пользования (ст. 36).

При этом необходимо учитывать, что перечисленные права, а по сути – привилегии и иммунитеты, предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществление функций дипломатических представительств как органов, представляющих государство.

Обязанности дипломатических работников характеризуют сущность служебной деятельности, производны от задач и функций государственного органа и во многих случаях прямо вытекают из прав, перечисленных выше. Основные обязанности дипломатических работников установлены ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ. Помимо них на сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 205-ФЗ налагаются следующие обязанности:

• 1) достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи государства пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений МИД России, в том числе касающиеся перемещения по территории государства пребывания и выезда на территорию третьего государства, правила проживания, действующие в соответствующем загранучреждении МИД России, а также обеспечивать их соблюдение членами своей семьи;
• 2) исполнять в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), а также в связи со служебной необходимостью поручения руководителя загранучреждения МИД России, связанные с реализацией функций загранучреждения и не входящие в должностные обязанности сотрудника дипломатической службы, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты.

Нормы международного права (ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.) также предусматривают корреспондирующую обязанность уважать законы и постановления государства пребывания, без ущерба для предоставленных привилегий и иммунитетов.

Правовой статус дипломатических работников предусматривает и ограничения, связанные с дипломатической службой. Надо заметить, что установление ограничений, связанных с прохождением государственной, а вместе с ней и дипломатической службы, является одним из наиболее распространенных в мировой практике механизмов обеспечения интересов государства и эффективной служебной деятельности, препятствования злоупотреблениям властными полномочиями, противодействия коррупции и предотвращения конфликта интересов. Так, гражданин Российской Федерации не может быть принят на государственную гражданскую службу, а служащий нс может находиться на гражданской службе в случаях, установленных ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ. Помимо ограничений, действующих для всей системы гражданской службы, законодатель в ст. 4 Федерального закона № 205-ФЗ предусмотрел ограничения, связанные с поступлением на дипломатическую службу и прохождением дипломатической службы. Согласно указанной статье гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом).

Имеют место и запреты, связанные с дипломатической службой.

Запреты в системе государственной службы – это закрепленные нормами административного законодательства положения, не дающие возможности государственному служащему отклоняться от установленного служебного поведения под угрозой применения мер уголовного, административного, дисциплинарного и материального принуждения.

Основной объем запретов, распространяющихся на дипломатических работников, установлен ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ. Помимо этих запретов, в связи с прохождением дипломатической службы на сотрудника дипломатической службы ст. 5 Федерального закона № 205-ФЗ налагает запрет выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц.

Вышеупомянутая Венская конвенция о дипломатических сношениях устанавливает запрет на осуществление дипломатическим агентом профессиональной или коммерческой деятельности на территории государства пребывания в целях личной выгоды (ст. 42), а также вмешательство во внутренние дела государства пребывания (ст. 41). Дипломатические работники не могут при осуществлении своих полномочий в экономической, социальной, технической и торговой областях осуществлять вмешательство во внутренние или внешние дела государства пребывания, пренебрегать правом государства пребывания свободно определять свою собственную политическую, экономическую, культурную и социальную систему, развивать свои международные отношения и осуществлять неотъемлемый суверенитет над территорией.

Эффективное осуществление служебной деятельности в условиях установления жестких обязанностей, запретов и ограничений невозможно без обеспечения должного уровня социальных государственных гарантий дипломатическим служащим, обусловленных исключительностью и уникальностью статуса дипломатических работников как государственных служащих, представляющих интересы государства на международной арене. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы им в соответствии со ст. 52 и 53 Федерального закона № 79-ФЗ предоставляются основные и дополнительные государственные гарантии.

Особый интерес с точки зрения рассматриваемой темы представляют дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе, которые отображают специфику внешнеполитической деятельности и призваны компенсировать риски, стоящие перед дипломатическими работниками и их семьями. Необходимо отметить, что дополнительные гарантии предоставляются сотруднику дипломатической службы, а в некоторых случаях и членам его семьи, только в условиях работы в загранучреждении МИД России.

Министерство иностранных дел РФ принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 205-ФЗ сотруднику дипломатической службы и проживающим совместно с ним членам его семьи в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в стационарное лечебное заведение.

Сотрудник дипломатической службы обеспечивается в государстве пребывания жильем с учетом количества проживающих совместно с ним членов его семьи, его должностного положения, а также местных условий.

Сотруднику дипломатической службы, направляемому на работу в загранучреждение, и выезжающим совместно с ним членам его семьи компенсируются транспортные расходы, связанные с выездом в государство пребывания и возвращением в Российскую Федерацию по окончании работы в загранучреждении, включая провоз багажа весом не более 500 кг на семью, а также с поездкой в Российскую Федерацию и обратно в связи со смертью члена семьи, совершеннолетних детей или близких родственников (матери, отца, брата, сестры).

Сотруднику дипломатической службы компенсируются расходы на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста в случае отсутствия в государстве пребывания бесплатных общеобразовательных школ, обеспечивающих получение среднего образования.

При повреждении здоровья сотрудника дипломатической службы или проживающего совместно с ним члена сто семьи, полученном в период работы сотрудника в загранучреждении МИД России в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, указанному сотруднику предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности.

В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении МИД России либо до истечения одного года после прекращения работы в указанном загранучреждении вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, его наследникам (по предъявлении свидетельства о нраве на наследство) предоставляется единовременная денежная выплата в размере 180 окладов денежного содержания сотрудника дипломатической службы, установленных на день выплаты.

В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы, работающего в загранучреждении:

• 1) расходы на подготовку к перевозке и на перевозку останков к месту захоронения осуществляются за счет средств загранучреждения;
• 2) членам его семьи, проживавшим совместно с ним, предоставляется единовременная денежная выплата в размере двукратного месячного должностного оклада сотрудника дипломатической службы в иностранной валюте, а также возмещаются расходы, связанные с их переездом в Российскую Федерацию.

В отдельную группу можно выделить гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах. Так, сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве со сложной общественно-политической обстановкой согласно ст. 15 указанного Закона выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20%. Стаж гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня.

Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40%. Стаж гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за два дня.

Поощрение и награждение дипломатического работника являются формами общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые и материальные преимущества; применяются к государственным служащим за безупречную работу и эффективную службу, добросовестное исполнение своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности.

Формы поощрения и наград дипломатических работников непосредственно в Федеральном законе № 205-ФЗ не урегулированы. В то же время существует ряд устоявшихся форм:

• – Почетная грамота МИД России;
• – Звание "Почетный работник МИД России";
• – Памятная медаль А. М. Горчакова;
• – Нагрудный знак МИД России "За отличие".

За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИД России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник может быть представлен к повышению в дипломатическом ранге до истечения установленного срока пребывания в дипломатическом ранге, а в исключительных случаях – без соблюдения очередности присвоения дипломатических рангов (п. 9 Положения о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов – представительств МИД России на территории Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371).

Кроме того, в МИД России действует Положение об условиях выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, иных видов поощрения, утвержденное приказом МИД России от 29 марта 2010 г. № 3934).

Следует обратить внимание и па вопрос об ответственности дипломатических работников. Правонарушения лиц, наделенных властными полномочиями, характеризуются повышенной общественной опасностью, поскольку затрагивают непосредственно интересы государства, права и свободы граждан. За неисполнение (ненадлежащее исполнение) служебных обязанностей в зависимости от степени общественной опасности действующее российское законодательство предусматривает уголовную, административную, дисциплинарную и материальную ответственность дипломатических работников.

• 1. Уголовная ответственность. Большая часть составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность государственных служащих, содержится в гл. 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". В и. 1 примечания к ст. 285 УК РФ содержится определение должностного лица как лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющего функции представителя власти либо выполняющего организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
• 2. Административная ответственность. Гражданские служащие, в том числе дипломатические работники, в качестве самостоятельных специальных субъектов должностных административных правонарушений КоАП РФ не выделяются, а подпадают под общую категорию "должностного лица". КоАП РФ устанавливает аналогичное УК РФ определение должностного лица (ст. 2.4.), при этом указывается, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

КоАП РФ не содержит систематизированного перечня преступлений государственных служащих, более того, существует значительная проблема разграничения административной и дисциплинарной ответственности государственных служащих ввиду близости формулировок административного правонарушения и дисциплинарного проступка.

• 3. Дисциплинарная ответственность. Законодательством о гражданской службе за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим по сто вине возложенных на него служебных обязанностей, предусматриваются следующие дисциплинарные взыскания (ст. 57 Федерального закона № 79-ФЗ):
• 1) замечание;
• 2) выговор;
• 3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
• 4) освобождение от замещаемой должности государственной гражданской службы;
• 5) увольнение с государственной гражданской службы.

Аналогичные меры предусматривает п. 49 Служебного распорядка центрального аппарата МИД России, территориальных органов – представительств МИД России на территории России, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях, утвержденного приказом МИД России от 23 июля 2009 г. № 11868.

Особенности наступления юридической ответственности и правовых последствий, распространяющихся на дипломатических работников, находящихся в загранкомандировке, напрямую связаны с дипломатическим иммунитетом. Так, государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой- либо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания. Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства (ст. 9 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.).

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:

• – вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;
• – исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника, или отказа получателя как частного лица, а не от имени аккредитующего государства;
• – исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

В то же самое время действует норма о том, что иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства (ст. 31 Венской конвенции).